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海南省财政厅关于《海南省实施新一轮分税政体制方案》的政策解读 更新时间:2018-01-02 16:29   葡京赌场-澳门葡京投注网_新葡京网址_葡京免费开户

  2017年12月7日,省政府印发《海南省实施新一轮分税制财政体制方案的通知》(琼府〔2017〕92号),决定从2018年1月1日起在海南省施行新一轮分税制财政体制。如何更好地理解和落实新体制?现就有关问题解读如下:

  省以下财政体制是规范省与市县政府间财政分配关系、促进政府有效行使职能和实施政策调控的重要手段,主要解决财政事权和支出责任如何划分、地方级税收收入如何分享、转移支付如何分配等三个问题。

  海南省分税制财政体制从1994年开始建立,1998年全面实施,先后经历了2002年、2007年、2012年三次大的调整。现行的分税制从2012年开始执行,其中增值税等9个税种为省与市县共享税种,分享比例为省与海口市45:55,省与三亚市、洋浦35:65,省与其他市县25:75,2015年增加了省与三沙市的分成比例,为55:45;资源税等5个税种收入为市县固定收入;金融保险业营业税(2016年5月后改征增值税)收入为省本级固定收入。这种区域差别化的收入分成体制是我省历史情况形成的,与当时的经济社会发展情况是相适应的。建省之际,全省财政非常困难,1988年全省财政收入仅3亿元。2004年之前,不少市县发放工资困难,只有海口市的情况好一点。因此,1998年确定省本级与海口市分享比例为75:25。随着三亚、陵水、澄迈、儋州等市县经济不断发展(2016年,地方一般公共预算收入超过20亿元的市县达到5个),它们也能逐步增加对省里的贡献。因此,在之后的多次财政体制调整中,省里不断地向海口市让利,到2012年调整时,省本级与海口市的分享比例调整为45:55。

  近年来,我省经济社会不断发展,现行财政体制逐渐出现了一些与新形势不相适应的情况,需要加以改革和完善。一是现行省与市县财政体制没能体现新一届省委、省政府对房地产严格调控的政策精神,不利于引导市县摆脱对房地产过度依赖,同时也没有充分体现省委七届二次全会提出的加大对生态文明建设的支持力度。二是现行省与市县共享税种分享比例不统一,不利于形成全省统一开放、竞争有序的经济秩序,容易造成政策“洼地”,存在市县间“引税”风险。三是财政转移支付体系尚不健全,一般性转移支付所占比重有待进一步提高,专项转移支付“小、散、乱”,支出进度慢,部分资金使用效益不高。此外,我们还没有建立横向转移支付制度。

  为进一步完善省与市县政府财政体制,2016年5月营改增试点全面推开后,省财政厅就根据省委、省政府主要领导指示,历经一年多时间,在大量调研、测算,多次召开座谈会,吸收市县和省级部门的建设性意见的基础上,根据十九大精神和省第七次党代会、省委七届二次、三次全会决策部署,坚持问题导向,借鉴兄弟省份经验和做法,拟定了《关于实施新一轮分税制财政体制的方案(讨论稿)》。

  2017年11月10日和14日,省政府主要领导先后两次召开专题会议,征求市县和相关省直部门意见,最终形成了《关于实施新一轮分税制财政体制的方案(送审稿)》。

  指导思想是:以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。深化税收制度改革,健全地方税体系”精神和省第七次党代会,省委七届二次、三次全会决策要求,按照“财力下沉、统一规范、有效调控、均衡发展”的原则,明晰省与市县财政事权和支出责任,建立统一规范的分税制财政体制,完善转移支付制度,将财力更多下沉市县,充分发挥财政体制在“激动能、转方式、重均衡”方面的职能作用,为建设美好新海南提供坚实财力支撑。

  一是财力下沉。通过科学合理的税收收入分配与激励机制、一般性转移支付与专项转移支付制度,在保证每个市县既有财力不受损的同时,将更多的财力下沉基层,让广大人民群众得到更多实惠。

  二是统一规范。建立统一规范的税收分享制度,统一拉平省与市县共享税种分享比例,消除市县间差异,促进形成统一开放、竞争有序的经济秩序。

  三是有效调控。坚定落实省委、省政府严控房地产的决策部署,通过税收分成调控房地产发展,把与房地产关联度最大的两个税种收入大部分集中于省级,把产业产生税收的大部分留给市县,倒逼市县发展转型,促进产业转型升级。

  四是均衡发展。提高省对市县一般性转移支付比重,重点向中部山区国家重点生态功能区、老区、民族地区、贫困地区和经济薄弱市县倾斜,为市县加强生态文明建设、打赢脱贫攻坚战、提高基本公共服务均等化水平与实现区域均衡发展提供财力保障。归并整合专项转移支付,建立专项转移支付定期评估与退出机制。探索建立“谁污染谁付费”“谁受益谁补偿”的横向转移支付机制。



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